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国常会部署科研项目经费改革,为啥提出用于人的费用可达50%以上?

据中国政府网消息,7月28日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署进一步改革完善中央财政科研经费管理,给予科研人员更大经费管理自主权。

会议指出,要按照党中央、国务院部署,深入贯彻新发展理念,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,针对科研人员突出关切,大力破除不符合科研规律的经费管理规定,更好激励科研人员潜心钻研。

红星新闻记者注意到,此次会议在给予科研人员更大经费管理自主权方面出台了不少实招。会议提出,要加大科研人员激励,提高科研项目间接费用比例,科研项目经费中用于“人”的费用可达50%以上。对数学等纯理论基础研究项目,间接费用比例可提高到60%。科研单位可将间接费用全部用于绩效支出。

“这些举措犹如一场及时雨。”第十三届全国政协委员、北京交通大学轨道交通控制与安全国家重点实验室通信方向首席教授钟章队对红星新闻记者表示,国常会提出破除不符合科研规律的经费管理规定,抓住了困扰科研领域多年的关键问题,这也是无党派、科技等界别多位政协委员多年来一直呼吁的热点问题。

首都师范大学管理学院教授谢新水认为,国常会聚焦改革、完善科研经费管理,提高科研项目经费中用于“人”的费用比例,对于广大科研工作者,特别是从事人文社科和纯理论研究的科研人员而言,其劳动价值得到更充分的认可,此举将大大激发广大科研人员的积极性和创造力。

大幅提升科研经费中用于“人”的费用比例

红星新闻记者注意到,7月28日召开的国务院常务会议提出针对科研人员突出关切,破除不符合科研规律的经费管理规定作出了具体部署。

主要措施包括:简化预算编制,将预算科目从9个以上精简为3个。将设备费等预算调剂权全部下放给项目承担单位。对基础研究类和人才类项目推行经费包干制。

加大科研人员激励,提高科研项目间接费用比例,科研项目经费中用于“人”的费用可达50%以上。对数学等纯理论基础研究项目,间接费用比例可提高到60%。科研单位可将间接费用全部用于绩效支出。

谢新水坦言,提高科研项目间接费用比例,完善科研经费管理,应该是所有科研工作者关心的问题。

“从本质上看,科研是人的智力活动,人是科研活动中的关键要素。”

谢新水认为,对于社会科学研究,以及数学等纯理论研究而言,最大的投入就是“人”的投入,因此,提高科研项目经费中用于“人”的费用比例,是合理且应当的。

红星新闻记者查询发现,按照国家社会科学基金项目经费管理办法,项目经费是指在项目研究过程中发生的与研究活动直接相关的费用,包括资料费、数据采集费、差旅费、会议费、设备费、专家咨询费、劳务费、印刷出版费、及其他支出。

谢新水介绍,目前,国家社科基金项目经费分为直接经费和间接经费两部分,间接经费才能用于“人”,根据规定,间接费用一般按照不超过项目资助总额的一定比例核定。

据国家社会科学基金项目资金管理办法,对间接费用规定的具体比例如下:50万元及以下部分为30%;超过50万元至500万元的部分为20%;超过500万元的部分为13%。

“按照现在规定,可用于“人”的间接费用最高不超过30%,虽然这个比例已经提高了,但相对于纯理论的研究而言,还是偏低的。”谢新水如是说。“目前,对于申报人文社科和纯理理论项目的研究者而言,将科研经费花好用足,还是需要颇费一番功夫。有些老师申请到了经费,但可能花不动或者花不完。”

他表示,国常会提出,提高科研项目间接费用比例,科研项目经费中用于“人”的费用可达50%以上。对数学等纯理论基础研究项目,间接费用比例可提高到60%,是一个很大的突破。

“按照总理的要求,提高科研项目间接费用比例,让科研人员特别是搞基础研究的科研人员,收入和研究领域的重要性相匹配,将极大激发科研人员的积极性,有利于促进我国基础理论、纯理论研究的发展,有利于突破我国目前存在的一些基础、关键领域 ‘卡脖子’的问题。” 谢新水这样说。

给予科研人员更大经费管理自主权

专家:适应科研特点,应尽快落地见效

此外,国务院常务会议还提出,要给予科研人员更大经费管理自主权,由领衔科学家自主确定研究课题、科研团队和经费使用,提供预算编制、报销等专业化服务,减轻研究人员事务性负担;扩大劳务费开支范围,由单位缴纳的项目聘用人员社保补助、住房公积金等纳入劳务费列支;同时加强事中事后监管,依法依规开展审计监督等措施。

钟章队认为,上述举措非常及时,切中了解决当前科研经费管理问题的“牛鼻子”。

“科学家不可能什么都会,大型科研项目需要集体配合,专业分工,需要聘用一些临时助理研究人员参与。而且项目越大,服务人员也越多。”

钟章队表示,按照现有的机制,临时聘用人员需要在编制科研经费预算时提前列出。但科研过程是动态的,对于人员需求也会产生变化,而现有的科研经费管理机制,对于临时购买服务,或者临时聘用人员限制非常严格,因此不适应科研本身的特点。

他表示,此次国常会上提出,按照国家确定的重点和范围,由领衔科学家自主确定研究课题、科研团队和经费使用;以及扩大劳务费开支范围,由单位缴纳的项目聘用人员社保补助、住房公积金等纳入劳务费列支,符合科研经费保障科研项目顺利进行的实际需求,解决了科研工作者当前面临的实际困难。

“此举可以更好地激励科研人员真正将时间、精力投入钻研,避免无谓浪费,多出科研成果。”钟章队如是说。

就提升科研人员的积极性,改进科研经费监管而言,首都师范大学信用立法与评估研究中心主任、北京信用学会会长石新中教授表示,在给予科研人员更大经费自主权的同时,为了提高科研经费的使用效果,对科研经费进行事中事后的有效监管,开展审计监督是必要的,其中,信用监管是提升监管成效的重要方式。

石新中建议,应根据科研人员在科研诚信和科研创新方面的表现,对其信用状况进行科学评估,根据其信用状况的不同,给予科研人员在科研项目申报、科研经费使用、科研成果转化、科研管理服务等方面给予区别对待。

“对科研信用良好的人员给予更多的激励措施,对于信用不良的科研人员在相关方面施加更严格的管理和制约。” 石新中这样说。

钟章队表示,应在国常会部署破除不符合科研规律的经费管理规定,出台一系列措施的大框架下,有关部部门应针对不同类型科研项目,出台具体的实施办法。

谢新水则表示,国常会部署的诸多破除不符合科研规律的经费管理措施,还需要各级政府、相关科研管理部门、高校等进一步进行细化,按照总理提出的要求,狠抓措施的落实,使其尽快落地见效。

红星新闻记者 张炎良 北京报道

编辑 母晓岚

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