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杨露:高校院系党政联席会议制度的认识与探讨

2010年8月中共中央新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》 (以下简称《条例》) 第一次明确规定了高校院 (系) 党组织参与本单位工作运行与决策的机制, 即“通过党政联席会议, 讨论和决定本单位重要事项”。因此, 科学制定、妥善实行院 (系) 党政联席会议制度, 是加强高校院 (系) 党组织工作、理顺党政关系的一个重要现实问题。

一、我国高校院 (系) 领导体制、运行机制的现状

目前我国的大多数高校实行校、院 (系) 两级管理体制, 院 (系) 具有教学和行政管理等职能, 是高校组织机构中非常重要的中层组织。我国高校在院 (系) 设置行政机构的同时, 还设置了党的组织。院 (系) 行政和党组织分别属于两个不同的组织系统, 都有各自的特殊职能。虽然在形式上是分开的, 不能相互替代, 但是两者的工作目标是一致的。高校院 (系) 领导体制的建设应既有利于院 (系) 党组织政治核心作用的充分发挥, 又有利于院 (系) 行政工作的正常开展。目前我国有不少高校对院 (系) 的领导体制尚没有统一的认识, 对此也没有统一的规定。总结起来有以下四种认识:

一是院长 (系主任) 负责制。认为院 (系) 以教学等行政工作为主体, 实行院长负责制有利于发挥行政领导在教学、科研和行政事务中的作用, 也有利于党组织从日常事务中解脱出来, 集中精力去抓党建和思想政治工作。但这种体制下党组织的作用仅仅局限于党建和思想政治工作上, 不能紧密结合院 (系) 中心工作去发挥党组织作用, 党建工作只能是就党建而党建, 工作没有有力的“抓手”, 同时也难以对行政工作进行有效监督, 党建和思想政治工作就可能受到削弱。

二是党组织领导下的院长 (系主任) 负责制。认为院 (系) 应该和学校一致, 采用党组织领导下的院长负责制, 这种体制需要书记既要善于做好党建工作, 又要有较高的专业水平。由于每个人的时间和精力有限, 要求一个干部既是党建和思想政治工作的专家, 又是业务骨干, 在以学科建设为主要特点的高等学校, 选拔培养这样的干部有较大的困难。

三是党政分工负责制。实行党政分工负责制, 落实工作有时关系不顺、职责不明, 容易出现党建和行政工作“两张皮”的现象, 导致院 (系) 党组织与行政的关系不是很稳定, 不利于院 (系) 党政团结配合, 不利于党政管理工作的正常开展和院 (系) 整体作用的发挥。

四是党政共同负责制。从1999年开始, 江苏、北京、浙江等省市先后对高校的领导体制进行探索和完善, 结合高校特点和现状, 明确提出了实行院 (系) “党政共同负责”的领导体制。在这一制度下, 院 (系) 党组织和行政分工不分家, 具有整体的观念、共同的目标、统一的行动、一致的步调, 形成“思想工作共同管、行政工作共同抓、出现问题共同负”的管理格局, 使两股力量耦合为一股劲, 有利于促进院 (系) 各项工作的全面开展。

二、高校院 (系) 党组织的职能和作用

新颁布的《条例》将高校院 (系) 级党组织工作职能概括为六个方面, 即“宣传、执行党的路线方针政策及学校各项决定, 并为其贯彻落实发挥保证监督作用;通过党政联席会议, 讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作;加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。具体指导党支部开展工作;领导本单位的思想政治工作;做好本单位党员干部的教育和管理工作;领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会”。据此, 院 (系) 党组织的工作定位是院 (系) 的政治核心。政治核心地位决定了院 (系) 党组织的三个功能:一是保证监督功能。保证监督党和国家的方针、政策及学校的各项决定在本单位的贯彻执行。二是思想教育功能。宣传党的纲领, 引导师生树立正确的人生观、世界观、价值观, 培养学生的科学精神和文明素养。三是组织建设功能。加强党组织自身建设, 以共同的政治信仰、价值标准凝聚党员, 提升党员的整体素质。

三、党政联席会议制度是加强院 (系) 领导班子建设的有效手段和完善工作机制的科学选择

1. 建立党政联席会议制度, 是院 (系) 贯彻民主集中制原则的具体体现。

贯彻执行民主集中制, 从根本上来说, 要靠健全的制度来保证, 制度作为一种行为规范, 可以有效地制约人们的行为。在高校院 (系) 通过建立党政联席会议制度, 实行集体领导、分工负责, 重大事项由党政联席会议讨论决定, 有利于形成一个适合高校院 (系) 管理工作的领导体制, 有利于各项工作的顺利开展。

2. 建立党政联席会议制度, 可以充分发挥院 (系) 党组织的政治核心作用。

建立并落实党政联席会议制度, 院 (系) 党组织可以通过这种经常性的会议议事制度, 参与院 (系) 的管理工作, 在院 (系) 工作中发挥院 (系) 党组织的政治优势, 引导教育广大党员和教职工解放思想、转变观念、开拓进取, 进一步加强高校院 (系) 的组织领导作用, 促进党的基层组织建设。

3. 建立党政联席会议制度, 是协调院 (系) 党政关系的重要手段。

正确处理党政关系, 是院 (系) 党组织发挥其积极作用的重要条件。通过党政联席会议这样一个经常性的会议议事制度, 给院 (系) 党组织负责人和行政负责人提供了一个平等协商工作的平台。党组织与行政部门尽管职能分工不同, 但作为主要负责人, 思考问题和处理工作, 都要从院 (系) 整体利益出发, 反映院 (系) 全体教职员工的愿望和要求, 共同做好工作, 从而形成院 (系) 党政领导合力。

四、进一步加强党政联席会议制度建设, 努力增强院 (系) 领导班子的活力

党政联席会议制度应是院 (系) 工作的最高决策机制。主要任务是研究工作、商讨决策、交流情况、统一思想、协调关系。党政联席会议还是沟通工作情况、交流信息、总结汇报工作完成情况的主要渠道。确立了党政联席会议制度为院 (系) 的主要议事制度和工作机制, 还需要完善相关制度建设, 确保好的制度能得到贯彻、执行。

1. 合理界定院 (系) 党政联席会议的议事范围。

凡涉及院 (系) 的改革发展、党建和思想政治工作以及教学、科研、行政管理等工作中的重大事项均由党政联席会议讨论决定。具体事项应包括:院系的思想政治工作、反腐倡廉建设、精神文明建设、教学科研及学科建设、师资队伍建设、专业技术职务评聘、津贴分配、年度财务预决算和大额经费使用、人才培养、学生管理、安全稳定等工作, 以及在贯彻执行上级组织决定、决议和工作部署中的重大事项等。

2. 科学界定议题的提出和会议对象。

院 (系) 党政主要负责人会前要充分沟通酝酿, 交换意见, 根据议题内容分别主持会议。提交党政联席会议研究的议题应由党政主要负责人协商确定, 提出的议题要在广泛调查研究、充分论证分析的基础上形成。根据会议的中心议题内容确定会议主持人, 参加会议的成员一般为领导班子成员, 主要包括正副书记、正副院长 (主任) 等, 办公室主任列席会议并负责会议记录。其他需要列席的人员由书记、院长共同研究确定。党政联席会议必须有三分之二以上成员出席方可召开。

3. 严格执行党政联席会议的议事程序。

要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行。党政联席会议应当定期召开, 一般每月至少召开一至两次, 也可根据工作需要随时召开。对于重大事项的党政联席会议议题, 在会前应进行广泛的调查研究, 充分征求群众意见, 提出初步意见或两个以上方案后, 再上会讨论研究。要按照民主集中制原则, 根据多数人的意见作出决策, 当持不同意见的人数接近时, 应暂缓作出决定, 待进一步调查研究形成共识后再由集体决定。若仍不能形成共识, 必要时可请上级裁决。通过这些具体要求提高会议的效率和决策的正确性。

4. 界定落实党政联席会议决议的规则。

党政联席会议要做好会议记录存档备查。党政联席会议一旦形成决议, 要保持相对的连续性和稳定性, 若在执行中发现新的情况, 确需对决策进行重大调整或变更, 可以及时提请党政联席会议集体讨论再议, 个人不得自行改变。每个与会成员都必须维护和执行党政联席会议的决策, 若有不同意见可以保留, 但必须无条件地贯彻执行集体决定, 任何人不得以任何理由变更或废止。党政联席会议的决定决议, 领导班子成员要分工负责, 明确责任人和责任单位, 跟踪调查, 确保决议落到实处。

5. 加强对院 (系) 领导班子的监督和考核。

如何调动院 (系) 党政工作的积极性, 达到分工合作、共同负责, 增强班子活力是建立和完善党政联席会议制度的重要内容。学校党委要对院 (系) 落实党政联席会议制度的情况每年检查一次, 并把执行情况列为年度目标考核内容。院 (系) 领导班子要及时总结党政联席会议制度的实施情况, 并将其作为班子述职和民主生活会的重要内容。

来源:杨露.高校院(系)党政联席会议制度的认识与探讨[J].学校党建与思想教育,2012(07):40-41.

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